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世界杯买球两会前,为期三天的十九届三中全会闭幕。晚上,发表了长篇公报。除了人事,最重要的内容是审议通过了深化党和国家机构改革方案。
党和国家机构改革传闻已久,方案的具体版本也在猜测之中。当然,在5天后召开的十三届全国人大一次会议之后,一切都将揭晓。
那中共中央三中全会公报就没有硬货了?事实上,事实并非如此。在公报中披露有关本次机构改革的一些信息是相当重要的。
世界杯买球范围
比如,这次机构改革的实际原因是两个“尚未完全适应”:党和国家机构的设置和职能配置,“五位一体”总体布局的协调推进,以及“四个全面”战略布局的协调推进,还没有完全满足中国的要求;尚未完全适应国家治理体系和治理能力现代化的要求。这些障碍和弊端必须通过体制改革来突破。
公报提到,新中国成立以来,在社会主义建设和改革开放过程中,党和国家机构的职能在改革中不断优化,逐步规范。制度要适应现实,本次体制改革也是这一历史逻辑的延续。只是这次以“党和国家”名义进行的体制改革,比以往仅限于国务院体制和政府体制的体制改革新一轮中国政府机构改革,具有更大的广度、深度和影响。
世界杯买球它有多大?公报还体现在党、政府、军队、团体四个方面。
四大板块各有改革目标。
党的领导体制改革目标是统揽全局,协调各方;政府治理体制改革目标是职责明确、依法行政;军队体制改革目标是中国特色、世界一流;群众工作体制改革的目标是广泛联系群众,服务群众。应该说,此次党和国家机构改革涉及“党政军”四大部分,改革的范围和力度可谓史无前例。
世界杯买球其中,首要任务自然是完善和坚持党的全面领导。公报说,要加强党在各领域、各方面工作的领导新一轮中国政府机构改革,确保党的领导全覆盖,党的领导更加坚强。建立健全党对重大工作的领导体制机制,加强党组织在同级组织中的领导等,无不强调本次机构改革的总重点是加强党的领导,因为这是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础和关键。
这种思路是习近平上台以来最鲜明的特点之一。 “党政军民学,东南西北中学,党统领一切。”把中国的事情办好,关键在党。前五年,全面从严治党取得了丰硕成果。下一步,通过机构改革,以机构和组织的形式落实和固定党的全面领导原则。
两点
世界杯买球公报还强调了两个有趣的点。
一是强调要理顺中央和地方职责新一轮中国政府机构改革新一轮中国政府机构改革,更好发挥中央和地方的积极性。
结合党的十九大报告中提到,“统筹考虑各项制度设置,科学配置党政部门和内部机构的职权,明确职责。. . 给予省级及下级政府更多的自主权。历届政府机构改革过分强调“责任同构”。无论上级机构的部门,下级机构都必须“照搬照搬”。看起来整齐划一,其实很多都脱离了当地的实际。有的部门只用人手来养闲人,而真正要用人手的部门却用不着。在基层工作的岛友应该有深刻的认识。赋予省及下级政府更多的机构设置自主权,实际上可以更好地使机构设置因地制宜,使中央与地方的关系能够实现《纲要》中规定的“畅通、有活力、有禁止”。公报。
但是,给予地方机构一定程度的自主权并不是完全的自由化。总量仍需控制,这是公报中强调的第二点:机构设立的合法化。这七个字很重要。
编译
机构设置实际上是对各机关单位的职能配置、组织机构设置、人员编制、领导职务数量和操作程序进行限制和规范。
早在1976年,邓小平就提出“编制就是法律”,也就是说,在国家立法层面,要通过一系列的法律法规来确定法规、审批程序和审批权限。在组织管理过程中应遵循。 ,从而实现组织、编制和职责的合法化。
实际上,1982年颁布的《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国务院组织法》、2004年颁布的《地方各级人民代表大会和人民政府组织法》等等。 ,但都是有原则的“粗线”。
1997年,国务院制定实施了《国务院行政机关设置和设置管理条例》,标志着事业单位设置和管理法治化进入立法探索阶段。 2007年《地方各级人民政府设置和设置条例》是地方事业单位设置和管理法制化的里程碑。
但是,这些《条例》的范围比较简单,只涉及政府部门,没有广泛覆盖党委,以及人大机关、政协机关、监察机关、司法机关、检察机关、人民团体、企业和机构,对于社会组织等机构,规定也比较原则性和宽泛性,机构设置中的一些具体问题尚未涵盖和规范。此外,在全国人大一级,还没有通过一部关于机构设置的总体成文法。
由于机构设置缺乏法律规范,一些地方的机构设置和设置管理比较随意,人员过多,财政支持人员过多,导致行政成本线性增加,为了提供公共服务和改善民生,该县财政有一半的资金用于吃饭。
另外,组织控制不严,“人治”严重。组织的层次、层次和组织规模的确定新一轮中国政府机构改革,有时是根据领导的主观意志和行政命令,有时是根据经验调整组织,从而导致政府机构。事业单位过多、过于分散,职责重叠,权责脱节,权责纷争较多,行政效率低下。
解决这些问题,关键是推进机构编制管理法治化,以合法手段取代传统机构编制管理的“人治”现象,实现政府职责、机构、机构的法治化。
党的三中全会公报也提到了一个非常重要的信息:加大对事业单位违纪违法行为的查处力度。
近年来,中央、各级地方政府、机构设置部门多次出台机构设置纪律规范性文件,但收效甚微。究其原因,是处罚条款的刚性在机构设置管理规定中难以把握,机构设置管理权限的法律主体地位不明确。目前,对最严重的违反组织管理纪律的行为仅给予行政处分,对属于共产党员的,给予留党察看或开除党籍处分。
如果该机构的设立合法化,这些行为可以提升到法律层面进行处罚。
世界杯买球这个分析表明,虽然中共中央三中全会公报没有提到具体的变化,但一些原则和方向的框架让我们对最终改革方案。因为改革有条不紊,不是随意的。
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